比喻地方势力强于中央，成尾大不掉之势。
词语解释：不[bù]: 副词。; 用在动词、形容词和其它词前面表示否定或加在名词或名词性语素前面，构成形容词：～去。～多。～法。～料。～材（才能平庸，常用作自谦）。～刊（无须修改，不
词语解释：掉：摇动。尾巴太大，掉转不灵。旧时比喻部下的势力很大，无法指挥调度。现比喻机构庞大，指挥不灵。 兽类尾巴过长,摇摆起来困难。比喻下强上弱难以控制调动 二百余年,自相崇树